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“十四五”土壤污染防治要深入實(shí)施四大行動(dòng)
行業(yè)新聞2021.04.19
作者：孫寧
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三新”特點(diǎn)，即我國(guó)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，加快構(gòu)建新的發(fā)展格局?！叭隆碧攸c(diǎn)的認(rèn)識(shí)是指導(dǎo)“十四五”深入開(kāi)展土壤污染防治，在更高水平上實(shí)現(xiàn)“吃得安心、住得放心”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和前提。
新的時(shí)代和新的發(fā)展理念，決定了總體上我國(guó)土壤污染防治也將進(jìn)入一個(gè)新階段，其特點(diǎn)表現(xiàn)為“責(zé)任落實(shí)為根本驅(qū)動(dòng)、全面加快發(fā)展、增量與存量污染控制并重、重點(diǎn)補(bǔ)齊短板”。
責(zé)任落實(shí)為根本驅(qū)動(dòng)。我國(guó)強(qiáng)調(diào)污染者或者土地使用權(quán)人應(yīng)承擔(dān)土壤保護(hù)與修復(fù)責(zé)任?！笆濉睍r(shí)期主要由各級(jí)地方政府承擔(dān)了土壤管控與修復(fù)責(zé)任，但隨著土壤污染責(zé)任認(rèn)定相關(guān)辦法和規(guī)范的出臺(tái)與實(shí)施，我國(guó)土壤污染防治的驅(qū)動(dòng)力將逐漸調(diào)整為責(zé)任機(jī)制下的土壤保護(hù)與修復(fù)，這也是“依法治污”的重要表現(xiàn)。
全面加快發(fā)展?！笆奈濉弊鳛槊嫦?035年美麗中國(guó)基本建成和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)國(guó)家目標(biāo)的開(kāi)局之年，在“十三五”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在落實(shí)《土壤污染防治法》各項(xiàng)任務(wù)和《建議》提出的“生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步”的總體要求下，土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù)必將呈現(xiàn)加速推進(jìn)的總體局面。
增量與存量污染控制并重。經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求解決好“更好、更快地消除土壤‘存量’污染和最大程度減少‘增量’污染產(chǎn)生”這一問(wèn)題。“十四五”時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)解決我國(guó)修復(fù)與管控技術(shù)與裝備水平較低、能耗較高、成效不穩(wěn)定、后期管理薄弱等問(wèn)題，推動(dòng)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)體系不斷成熟。加快推進(jìn)量大面廣的在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染預(yù)防、應(yīng)急、管控與修復(fù)體系的建立，通過(guò)大力推進(jìn)土地資產(chǎn)全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)，盡快建立起在產(chǎn)企業(yè)全生命周期土壤環(huán)境管理體系。
重點(diǎn)補(bǔ)齊短板。在繼承“十三五”土壤污染防治總體原則下，繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)破解突出問(wèn)題和薄弱的短板問(wèn)題。
“十四五”時(shí)期實(shí)施土壤污染防治，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面貫徹《土壤污染防治法》和《固體廢物污染防治法》要求，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水飲用水水源環(huán)境安全、逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，深入實(shí)施 “保護(hù)”“預(yù)防”“管控”“修復(fù)”四大行動(dòng)。
保護(hù)行動(dòng)
充分結(jié)合農(nóng)用地污染詳查成果和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量劃定成果，對(duì)未受到污染的耕地大力落實(shí)好《土壤污染防治法》提出的保護(hù)性措施，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，確保我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境總體質(zhì)量水平。
自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案前，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬復(fù)墾土地開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，符合農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，方可批準(zhǔn)復(fù)墾?！笆濉逼陂g總體尚未涉及的未利用地，包括林地、草地，以及飲用水水源地和自然保護(hù)區(qū)等應(yīng)進(jìn)行保護(hù)的土壤，要盡快提上管理日程，通過(guò)制定相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)推動(dòng)這些類(lèi)型用地的“保護(hù)”工作。
預(yù)防行動(dòng)
貫徹落實(shí)“多污染物協(xié)同控制”要求，進(jìn)一步推動(dòng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同控制。尤其要注意的是，固體廢物和危險(xiǎn)廢物是土壤和地下水污染的源頭，“十四五”期間應(yīng)覆蓋正在運(yùn)行中的生活垃圾、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等各類(lèi)堆放場(chǎng)所，開(kāi)展周邊環(huán)境土壤和地下水狀況的調(diào)查與評(píng)估。深入實(shí)施污染農(nóng)用地?cái)嘣葱袆?dòng)。
將以重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（含園區(qū)）為重點(diǎn)在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染預(yù)防各項(xiàng)制度的落實(shí)放在更加突出和重要的位置上；重點(diǎn)規(guī)范隱患排查、自行監(jiān)測(cè)的實(shí)施，加強(qiáng)與企業(yè)現(xiàn)有相關(guān)制度和規(guī)范要求的銜接和統(tǒng)籌，制定配套性制度和鼓勵(lì)性政策。選擇典型在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控體系和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)與管理綜合試點(diǎn)建設(shè)，探索土壤污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)體系；探索開(kāi)展園區(qū)類(lèi)型污染責(zé)任認(rèn)定試點(diǎn)；大力推動(dòng)園區(qū)大氣、水、固體廢物和土壤污染綜合解決方案和統(tǒng)籌一體的管理平臺(tái)建設(shè)；鼓勵(lì)制定園區(qū)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
管控行動(dòng)
《土壤污染防治法》明確提出，對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的地塊和目前治理修復(fù)技術(shù)尚不成熟的污染地塊應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。“十四五”期間應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用地塊風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、考核等的制定與執(zhí)行，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。
重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)土在開(kāi)展土地綜合整治、廢棄礦山整治、綠色礦山建設(shè)等山水林田湖整治過(guò)程中土壤和地下水的預(yù)防、保護(hù)與管控的要求。
針對(duì)重有色金屬礦山和暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，每年制定風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃，采取移除或者清理污染源、污染隔離阻斷等措施，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，按照年度計(jì)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和相應(yīng)的管理。
修復(fù)行動(dòng)
全面深入建立污染地塊全生命周期環(huán)境管理體系，重點(diǎn)破解幾個(gè)方面的短板。
破解當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)利用時(shí)間上，任意壓縮土壤調(diào)查評(píng)估和修復(fù)工程實(shí)施需要的正常和必要周期，造成土壤修復(fù)不確定性和隱患突出的現(xiàn)實(shí)矛盾。
破解模式創(chuàng)新問(wèn)題，積極探索土壤調(diào)查評(píng)估和修復(fù)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式；通過(guò)試點(diǎn)加快“治理修復(fù)+開(kāi)發(fā)利用”制度創(chuàng)新，通過(guò)加強(qiáng)承諾制、加大監(jiān)督管理力度，破解政策障礙；對(duì)于大型復(fù)雜污染地塊，在充分保證風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索場(chǎng)內(nèi)+場(chǎng)外分步驗(yàn)收方法，合理加快建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)名錄的退出機(jī)制。
破解當(dāng)前修復(fù)后土壤性質(zhì)的認(rèn)定和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，以及修復(fù)后土壤資源化利用相關(guān)制度和規(guī)范缺乏的突出問(wèn)題。
破解污染土壤治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控后期環(huán)境監(jiān)管薄弱的問(wèn)題，制定相關(guān)的制度、規(guī)范及責(zé)任認(rèn)定制度，明確資金來(lái)源。
破解修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)在二次污染防治、修復(fù)工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)控制、協(xié)同高效多技術(shù)集成等方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建立起我國(guó)污染耕地安全利用、污染地塊修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控成熟適用的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理和監(jiān)管等五大體系。充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系制定中的積極作用。
充分落實(shí)《建議》中提出的關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，更加關(guān)注各類(lèi)突發(fā)事件對(duì)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量的影響，注重開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系的研究和建設(shè)，大力落實(shí)土壤環(huán)境應(yīng)急處置修復(fù)工程和與此相對(duì)應(yīng)的管理、技術(shù)和裝備的研發(fā)與生產(chǎn)。（作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）
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